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彭太华：女士们、先生们，大家上午好！欢迎参加海南省新闻办公室举办的新闻发布会。
今天发布会的主题是《关于开展安居型商品住房建设试点工作的指导意见》、《关于解决全省基层教师和医务人员住房问题的指导意见》的发布和相关政策解读。
出席本次发布会的有：省住房城乡建设厅厅长霍巨燃、省卫健委副主任陈少仕、省住房城乡建设厅总工程师林诗辉、省教育厅规划处处长刘晋伟、白沙黎族自治县副县长符健友。
首先，请省住建厅霍巨燃厅长介绍两个《指导意见》有关情况。
霍巨燃：党的十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）提出，建立和完善房地产长效机制。为贯彻落实党中央国务院关于住房和房地产工作的决策部署，3月7日，省委办公厅、省政府办公厅就建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制印发通知，提出建立健全我省住房保障和供应体系，发展公共租赁住房、安居型商品住房、市场化商品住房、市场化租赁住房四类住房，满足本省居民和引进人才住房基本性需求和改善性需求，以及省外居民租赁住房需求。其中，创新提出发展安居型商品住房，开展安居型商品住房建设试点。
省委多次会议提出，构建结构合理的住房保障和供应体系，加快发展安居型商品住房等各类住房，满足本地居民和引进人才住房需求，同时拉动投资消费，促进经济社会持续健康发展。今年省政府工作报告，将推进安居型商品住房建设试点和基层教育卫生人员住房保障专项计划列为重点工作之一。
经省委省政府审议通过，4月28日，省政府办公厅印发了《关于开展安居型商品住房建设试点工作的指导意见》和《关于解决全省基层教师和医务人员住房问题的指导意见》。
我省将在海口、三亚、儋州、五指山、定安和陵水6个市县开展安居型商品住房建设试点。另外，通过建设安居型商品住房的方式，在全省实施基层教育卫生人员住房保障专项计划，利用三年左右时间基本解决全省基层教师和医务人员住房问题。
目前，我省房价对于本地居民家庭收入而言，相对较高，本地居民家庭购房压力较大。开展安居型商品住房建设试点，目的是让本地无房或住房困难的居民家庭和引进人才，能够以与自身收入水平相适应的价格，购买一套安居型商品住房，有力促进解决海南低收入、高物价、高房价难题，增强其住房方面的获得感、幸福感。
另外，目前我省基层教师和医务人员队伍力量比较薄弱，加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划，让符合条件的基层教师和医务人员在市县主城区（或县城）以优惠的价格购买一套安居型商品住房，解决其后顾之忧，使其安心在基层工作，促进队伍稳定，吸引更多高素质人员扎根基层、服务基层，缩小城乡差距，提升公共服务水平，推进乡村振兴和实现城乡协调发展。
安居型商品住房，是指限定销售对象、销售价格、套型面积和转让条件，采取政府主导、市场化运作方式建设，具有政策保障性质的商品住房。安居型商品住房的销售对象为符合条件的本市县居民家庭和引进人才以及基层教师和医务人员。
安居型商品住房销售均价原则上按房价收入比不超过10倍确定，或不超过商品住房市场价的60%。各市县可结合实际确定安居型商品住房项目具体销售价格。安居型商品住房项目建设应选址在城区内交通便捷、生活便利和配套设施比较完善的区域，并实行全装修和采取装配式建筑的方式建造。
套型建筑面积原则上不超过100平方米。新出让土地建设的安居型商品住房，实行现房销售制度。
安居型商品住房在一定年限内实行封闭式流转制度，达到规定年限符合上市交易条件的，可以上市交易，上市交易的增值收益由购房人与政府按规定比例进行分成。
试点市县在试点过程中，可在购房条件、资格审查、轮候规则、分配管理、转让管理等方面，进一步完善制度，细化措施，堵塞漏洞，确保公开公平公正，好事办好。另外，安居型商品住房建设在土地、金融等方面能够轻松的享受相关支持政策。如鼓励存量商品住宅用地建设或存量商品住宅转型为安居型商品住房；对需新出让住宅用地建设安居型商品住房的，优先保障用地供应，并采取“限房价、竞地价”，通过“招拍挂”的方式出让；安居型商品住房建设不受本市县年度商品住宅实施计划限制；鼓励金融机构发放项目开发贷款，并给予优惠等。
下一步，我省将结合安居型商品住房建设试点情况，逐步扩大试点范围，加快推进全省安居型商品住房建设和实施基层教育卫生人员住房保障专项计划，加快建立与自贸港建设相适应的住房制度，加快建立房地产市场调控长效机制，努力实现全省人民住有所居。彭太华：下面进行记者提问环节，提问之前请大家通报所在媒体机构的名称。
凤凰网记者：安居型商品住房的销售对象是谁？如何申请？安居型商品住房与原经济适用住房、限价商品住房等保障性住房有何不同？
林诗辉：安居型商品住房面向符合条件的本市县居民家庭和引进人才供应。为避免投机炒房和“钻空子”，要求购房人须同时符合户籍或人才、个税和社保、实际居住时间及住房等条件。
其中住房条件方面，要求在全省城镇无房或人均住房面积达不到平均水平。特别是为进一步加强管理，按缴纳个税和社保时间的一半提出实际居住时间要求。
同时，对新落户和未落户的，提出比已落户更高的准入门槛。如新落户或未落户的，需缴纳3年或5年以上的个税和社保才具备购房资格；引进人才需缴纳1年以上的个税和社保才具备购房资格。安居型商品住房以家庭为单位进行申请，具体申请条件、资格审查、轮候规则、分配管理、转让管理等，由各市县根据真实的情况制定管理办法和实施细则，并向社会公布实施。
我省新的住房保障和供应体系包括公共租赁住房、安居型商品住房、市场化商品住房、市场化租赁住房四类住房。其中，公共租赁住房和安居型商品住房属于住房保障体系；市场化商品住房和市场化租赁住房属于住房市场体系。
原住房保障体系中的经济适用住房、限价商品住房转轨至安居型商品住房，符合条件的人才住房分别纳入公共租赁住房和安居型商品住房管理。与原经济适用住房和限价商品住房等保障性住房相比，安居型商品住房在准入条件方面更加侧重申请家庭的住房情况、工作生活时间和实际居住时间等，使更多老百姓能享受到政策优惠。在实施建设方面，更加侧重于政府主导、市场化运作，通过“限房价、竞地价”，以“招拍挂”的方式出让土地，由开发企业进行建设；政府主要在资格审查、轮候分配、转让交易等方面做把关。
中国房地产报记者：安居型商品住房销售价格如何确定？
林诗辉：参照省外的做法，结合我省实际，安居型商品住房销售均价原则上按房价收入比不超过10倍确定，或不超过商品住房市场价的60%，房价收入比指安居型商品住房销售总价与居民家庭年可支配收入之比。关于房价收入比的合理范围目前没有统一的标准。考虑到经济发展水平、居民可承受能力、房价水平、建设成本等因素，经过测算，房价收入比控制在10倍以内较为合理。
各市县房价不同、收入不同，可结合实际具体确定房价收入比。如海口市房价较高，可按不高于10倍确定；白沙县房价较低，可按不高于6倍确定；琼海市房价介乎两者之间，可按不高于8倍确定。房价较高的市县，如三亚市，安居型商品住房的销售均价原则上不超过市场价的60%。在项目可运作、可持续前提下，安居型商品住房销售价格应明显低于同区域同品质的市场均价。另外，各市县能够准确的通过地段、周边基础设施和公共服务设施等情况适当调整具体项目销售价格。
法制时报记者：安居型商品住房如何确保分配公开公平公正？怎么样做轮候？
林诗辉：为确保安居型商品住房分配公开公平公正，我厅将指导市县在以下几方面加强管理严格把关：
一是加强制度建设。试点市县要进一步细化准入条件、申请审核、轮候分配等具体操作办法，建立严格的准入审核制度。
二是加强动态监管。建立和完善社保、民政、公安、税务、住建、不动产登记等部门信息共享和联合审查机制，不断强化监督管理。
三是加强信息公开。通过政府网站、新闻媒体、宣传手册、公众号等方式，及时向社会公开安居型商品住房政策、建设计划、资格审查、分配过程、分配结果等情况。同时，畅通信息反馈渠道，主动接受社会监督。
四是加大惩处力度。对个人弄虚作假、骗取购房资格等违法违规行为，严肃查处、从严处罚，取消购房资格或责令退出所购住房，并进行公开曝光，计入失信记录，实施联合惩戒；对公职人员以权谋私、徇私舞弊、失职渎职等违法违规行为，严肃查处、严肃追责。关于轮候问题，试点市县可根据申请对象家庭住房、收入、落户时间、缴纳个税和社保时间、婚姻、子女、代际等因素合理确定轮候规则和轮候顺序，对无房家庭、低收入家庭、落户时间长、工作生活时间长、已婚、子女较多、多代家庭等给予优先安排。具体轮候时间，根据房源数量、需求情况、建设周期等确定，开始试点建设时，轮候时间可能较长，今后通过加大建设力度，争取将轮候时间缩短到3年左右。
国际旅游岛商报记者：安居型商品住房建设何时开始全面实施？规划计划如何考虑？
林诗辉：综合考虑住房需求、房价和前期准备条件等情况，我省在海口、三亚、儋州、五指山、陵水和定安6个市县开展第一批安居型商品住房建设试点工作。在推进试点建设的过程中，其他建设条件成熟的市县，经省政府同意，也可申请纳入试点范围。明年，在总结试点经验的基础上，我省将全面实施安居型商品住房建设。
目前，各市县正在按照省委省政府关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的有关要求，结合制定“一城一策”工作方案，编制住房发展“十四五”规划和年度建设计划，合理确定安居型商品住房等各类住房供应比例。今后各市县将根据本地年度住房建设计划，有序实施安居型商品住房建设。
中国建设报记者：为何需要实施基层教育卫生人员住房保障专项计划？基层教师和医务人员住房与面向全社会的安居型商品住房有什么不同？
林诗辉：目前，我省基本公共服务均等化还存在一些短板，特别是教育和医疗等基本公共服务方面，相比交通、通讯等基础设施方面还较为薄弱。
另外，这次新冠肺炎疫情，基层医务人员战斗在疫情防控第一线，作出了较大贡献。为解决基层教师和医务人员后顾之忧，使其安心在基层工作，扎根基层、服务基层，促进基层队伍稳定，提高基层队伍素质，推动缩小城乡差距，提升公共服务水平。省委省政府决定以建设安居型商品住房的方式，加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。
在白沙县先行试点的基础上，总结经验，在全省全面实施。开展这项工作是我省基层教育卫生工作的一个亮点，为全国解决类似问题探索行之有效的办法和经验。基层教师和医务人员住房与面向全社会的安居型商品住房相比，一方面，购房对象为特定群体，即在乡镇及以下（不含城关镇和划入城市主城区的乡镇）工作且符合在岗、住房等条件的教师和医务人员；另一方面，在准入条件、转让条件和套型建筑面积等方面适当放宽。准入条件方面，在本市县主城区或县城无房或人均住房面积达不到平均水平；转让条件方面，已在基层服务年限可以抵扣个税和社保年限；套型建筑面积方面，以100平方米以下为主，最大不超过120平方米。
海南广电总台融媒体中心记者：开展安居型商品住房建设试点对海南的房地产市场会带来怎样的影响？
林诗辉：安居型商品住房属具有政策保障性质的商品住房，是原来住房保障体系的进一步完善和衔接，保障对象为无房或住房困难的本地居民家庭和引进人才，满足其基本住房需求。
开展安居型商品住房建设试点，不会冲击整个房地产市场。另外，在开展试点的同时，可根据本地居民和引进人才改善性住房需求，合理确定市场化商品住房建设规模，适度发展市场化商品住房，保持市场总体供需平衡。
安居型商品住房建设坚持“房住不炒”的定位，在保障项目合理建设成本和正常利润的基础上，政府主要在土地方面做让利，销售价格明显低于同区域同品质市场均价。
在开发方式上，鼓励房地产开发企业积极参与，鼓励利用存量商品住宅用地建设或将存量商品住宅转型为安居型商品住房。安居型商品住房在一定年限内实行封闭流转机制，且上市交易增值收益须与政府分成，有效遏制投机炒房。总体来看，开展安居型商品住房建设试点，一方面能够完全满足本地居民家庭和引进人才的基本住房需求，另一方面可以轻松又有效稳定市场预期，平抑市场行情报价，促进市场稳定，进而促进房地产市场长期平稳健康发展。
海南民生广播记者：开展基层医务人员安居型商品房建设对基层起到什么作用？
陈少仕：基层医疗机构医务人员待遇低、招聘难、留不住是基层医疗卫生服务能力提升的瓶颈。
2018年开始，省委省政府启动了基层医疗卫生机构综合改革，出台了10个文件支持硬件建设和7个文件提升软实力，计划投入22亿元进行基层医疗卫生机构标准化建设，并在基层卫生机构实施“县属乡用”“乡属村用”、基层卫生专业方面技术人才激励机制改革试点等激励机制改革，力争实现基层活、待遇高、队伍稳，取得了较好的效果。
今天，省委省政府决定全省启动基层医疗卫生安居型商品房的建设，是对基层综合改革的补充和完善，解决基层医务人员期盼的住房问题，解决他们子女教育的后顾之忧，使基层综合改革在招聘、待遇、职称、住房等改革方面形成了闭环，实现了针对基层医务人员全套改革政策的全覆盖，这在全国来说也是首创，力度空前，使更多的基层卫生人才留在基层、服务基层，有利于更好地发挥基层健康守门人的作用，更好的为老百姓提供优质高效的医疗卫生服务，提高老百姓的健康水平。
新浪记者：实施基层教师住房工程，对于乡村学校吸引和留住优秀教育人才有何重要意义？
刘晋伟：近年来，特别是“4.13”以来，在省委省政府的格外的重视和大力支持下，我省农村教育取得了长足发展，可圈可点的成绩不少。
比如：每个乡镇至少建成了1所公办中心幼儿园发挥示范引领作用，“一村一幼”工程也在推进，学前教育三年毛入园率达到85.6%，提前一年达到国家85%的比例;义务教育均衡发展取得明显突破，农村学校的办学条件实现了标准化，与城区学校相比并不落后，全省2019年也顺利通过了县域义务教育基本均衡发展的国家验收。
但不可否认的是，我省教育的短板仍然在乡村，而乡村教师是“短板中的短板”，优秀人才“招不来、留不住”仍是突出问题。全省现有基层教师约5.5万人，约占全省基础教育教师总数的47%，绝大多数都是“半壁江山”。实施基层教师住房工程，将使占“半壁江山”的基层教师在县城也有一个家，会很大程度提高基层教师的生活品质，增强他们的幸福感、获得感，让他们安心扎根农村基层教育，为农村教育做出新的贡献。对于城乡教师交流也是一个很好的条件保障，有利于吸引优秀教师到农村学校任教,从根本上解决优秀人才“引得来、留得住、教得好”的问题。农村基层学校的师资力量增强了，办学水平也会相应提高，助力乡村振兴战略，特别是服务学生成长成才、阻断贫困代际传递的能力将大为增强。
南海网记者：请问一下，目前白沙县基层教师和医务人员安居型商品房建设工作进展情况？
符健友：为促进基层教师、医务人员扎根基层，提高我县基层教师、医疗卫生人才的吸引力，进一步推进我县基层教育和卫生健康事业高质量发展，根据省政府的相关工作部署，我县拟建设白沙县基层教师和医务人员安居型商品房项目。前期已完成对全县基层教师和医务人员的住房及其需求情况摸底调查，并根据调查情况完成制定了《实施方案》，《实施方案》明确了建设目标、购房对象、建设内容及销售价格、资金来源、实施步骤、监督管理、职责分工等内容。
为提高该项目的建设效率，我县拟与房地产开发企业进行协商合作，利用其现有的存量商品住宅用地进行开发建设。该项目进行分期建设，今年拟计划开工建设第一期工程，总建筑面积约50000平米，约400套，住房面积主要在100-120平方米范围内。
经测算，销售价格约5700元/㎡左右。目前，开发商委托设计院已完成了编制项目初步设计的具体方案。从工作开展情况去看，自2019年8月以来，白沙县向社会招聘乡镇和农村教师71名，共455人报名，招聘岗位和报名人数比例约为1：6，比之前小于1：3的局面有明显改善，说明社会对安居型商品住房比较关注和期待，政策效应凸显。
下一步，我们将加快项目设计的具体方案修改完善工作，加快办理项目建设手续；同时，开展对我县基层教师和医务人员住房情况进详细调查统计，对符合购房条件的我县基层教师和医务人员进行调查统计和审核确认，以及购房人的资格核验工作。彭太华：今天新闻发布会到此结束。谢谢大家。
来源：海南省新闻办公室
